是各部落首领来当官，元廷控制官，官控制部落……
这样一来，不管部落怎么迁移，总不能不告知首领去哪里了吧……
说到底，元廷内治很松散，汗廷强大时，下面顺从，可一旦汗廷衰落，不等弱不禁风，下面已经听话了。
这与大明也不一样，大明皇室不行时，不管皇帝是去抢人妻去了，还是干木匠去了，总之，上面不行的时候，下面整体上还是顺从，直至大部分人活不下去的地步，才会造反……
“适合长期驻牧的地方相当多，只要将这些人安置在一片区域内，设置衙署，一步步让其习惯并遵从大明的法制，并让草原上的孩子，一律修习大明的学问，草原便会长期在朝廷手中……”
王兴宗对指点舆图的顾正臣问：“这与征用一百万百姓服徭役有什么关系，迁移部落至驻牧之地应该是军队的事吧？”
顾正臣点头：“是啊，迁移蒙古各部落是军队的事，但军队要驻扎在那里，就必须有城，而建城，没有人做不成。”
“建城？”
王兴宗有些不安：“镇国公，你知不知道自己在说什么，草原之上要建一座城，那要耗费多少人力？”
方克勤也不理解。
草原不适合建城，实在是因为缺乏建城材料。草原广袤之地，虽然有不少树，可就是将方圆十里的树都砍了，也未必能修出一座像样的城出来，毕竟草原上的树，多数不够粗壮，不够高大挺拔……
朱瑛疑惑：“即便是造个栅栏城，那也不需要百万之巨的百姓当劳力吧？”
顾正臣摇了摇头。
方必寿凝眸，向前一步，言道：“镇国公想要打造的，恐怕不是简单的栅栏城，而是一座真正的城池吧？”
顾正臣抬手，打了个响指：“三位布政使，你们是不是太过保守了，还是说，不太了解格物学院的力量与做派？这一次是控制草原，既然要控制，那就控制个彻底，建造城池，建立衙署，这样才能为后续官员入驻，治理草原打下基础。”
朱瑛暼了一眼方必寿，对顾正臣问道：“草原上建城，你怎么想的？知不知道，当年为了营造哈拉和林，蒙古人耗费了数十年，动用了大批数十万的军民。”
“纳哈出的新泰州，还是占了周围有山的便宜，可即便如此，也让十几万人忙碌了前后十几年！你打算用百万百姓，去草原上打造城池，这简直是痴心妄想！”
服徭役，说白了就是下苦力。
没任何好处
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