江一鸣点了点头，他才知道这种模式叫卫星城。
之前他一直不明白为何会出现这种状况，现在才弄清楚，是李玄章在位时提的卫星城发展模式，他盲目推崇欧洲经验，却忽视了本地实际。这种“画皮不画骨”的改革，看似给了县区自主权，实则削弱了市级统筹能力，导致基础设施重复建设、标准混乱。
比如A区认为南边重要，所以资源都用在那边，那边的道路自然就修得宽阔通畅，而B区却因重心在北，南向路段便狭窄简陋，甚至缺乏必要连接线。同一条主干道，跨越区界如同穿越两个世界，宽窄突变，标识不一，司机猝不及防，事故频发。这种割裂不仅体现在道路规格上，连排水、照明、绿化等配套也各自为政，养护标准参差不齐。市民怨声载道，企业物流成本攀升，城市形象大打折扣。更严重的是，重大项目落地时常因跨区协调难而搁置，发展机遇被无声消耗。
而这一切的症结，就在于缺乏一个统一的规划指挥棒。
江一鸣望着窗外拥堵的车流，心中愈发清晰：城市治理不能搞“碎片化”，更不能让短期政绩凌驾于长远布局之上。
当时听到这个卫星城模式，江一鸣并没有关注和了解，他知道国内那些大城市也在搞，如首都、鹏城等，但江城根本没法与它们相提并论。那些城市有雄厚的财政支撑、成熟的管理架构和跨区域协调机制，而江城只是盲目跟风，徒有其表。
李玄章追求表面政绩，急于打造“改革样板”，却未建立相应的统筹机构与法规保障，致使各县区各自为政、恶性竞争。结果卫星城未成，反拖累了主城区发展节奏。这种脱离实际的模式移植，如同将热带植物强行栽种于寒带土壤，终难成林。
虽然有些干部认识到了这个问题，但因为李玄章没有调离，反而成为了省长，就没有人敢提出质疑。
就算雷亮到了江城市任书记，他为了获得李玄章的支持，也选择默认，没有做出改变的打算。
也许他平时忙于大事，根本无暇顾及这些“细枝末节”，所以就压根不知道这种模式带来的弊端。也许他已经知道这种模式的弊端，但为了与李玄章保持良好关系，并不愿意去触碰这层利益格局。更不愿意否定李玄章提出的政策、模式。所以，现在江城市的发展陷入了深层次的结构性困局，不打破现有格局，难以突围。
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