自从刘辩定都金陵以来，历经了三四年的发展，这个当初叫做秣陵，只有不到两万居民的小县城变成了一座超过三十万人口的大型都市。人口密集，商业发达，三教九流，诸子百家，俱都云集于此。
既然皇帝在此定都，那些皇帝嫔妃的家眷。譬如何太后的族人，皇后唐婉的族人，贤妃穆桂英的亲眷，再加上冯蘅、步练师、糜真等等后宫嫔妃的族人如潮水一般涌到了金陵前来投靠。再加上德妃武如意，以及地方豪族等本土势力，还有满朝文武的家眷亲属，一时间使得金陵城中鱼龙混杂，良莠不齐。
有人的地方就有恩怨，这么多的达官贵人，皇亲国戚云集在一个城市中；天长日久少不得摩擦殴斗，一言不合拳脚相向，今天你打了我，明天我打了你的事情屡见不鲜。豪门公子，纨绔少爷仗着家族势力，欺男霸女，明火执仗的事情也是屡见不鲜。时不时的就有这种繁琐的的奏折送到刘辩的桌案上。
一开始，由陆康、狄仁杰分别担任建业太守的时候，凭借着自己的影响力或者铁血手段倒也能够镇压的住，不让这种鸡毛蒜皮的事情打扰了皇帝。但随着陆康高升太尉，狄仁杰坐镇刑部，金陵的狗血案例就屡见不鲜，隔三差五的就会惊动皇帝。
为此，刘辩多次更迭建业太守，以及金陵县令，但赴任者无不头痛不已，面临着巨大的压力。要么主动辞职，要么就是畏首畏尾，瞻前顾后惹怒了刘辩，被贬官罢职，永不录用。
这一年多的时间下来，刘辩为金陵城的破事也是操碎了心。正是由于这个原因，召唤到包拯的时候，刘辩满心欢喜。这几天在朝堂上宣布了自己的决定，撤销建业郡及金陵县，改置金陵府，地方长官称作府尹，依旧管辖原来的建业郡下辖；但不再属于扬州刺史管辖，而是直接向皇帝禀报。
听了皇帝的解释，饶是包拯面色凝重，一颗心也是喜悦不已，当即跪地谢恩：“臣愿誓死替陛下效忠，虽鞠躬尽瘁，万死不辞！”
展昭、公孙策、王马张赵等四人一起跟着包拯跪地谢恩，并且同时送上了自己的愉悦点，一下子就是六十个愉悦点的大礼包，让刘辩的总愉悦点再次增长到了94个。
“朕的锦衣卫中缺人，暂时借用一下展壮士如何？”刘辩满面笑容，委婉的提出了自己的要求。
“展雄飞一身本领，在小臣的手底下很是屈才，如今能够大展宏
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