可以担任宰相，治理一个国家的大才。随着地盘的扩大，治下郡国的增加，不可能在每个地方都安排这样的贤才，所以必须设置一个高于太守的职位，统一管辖地方，那样太守就可以安排一些政治能力稍微差一些的人担任。
按照汉室制度，在太守、国相上面的是刺史、州牧一级，但刘辩认为州牧、刺史的权力太大，从今以后必须逐步废除。其次，这四郡分别隶属豫州、荆州、扬州，也无法设置刺史，总不能再另外设立一个州吧？
大殿内灯火通明，刘辩一整个夜晚都在考虑人事安排。
思考了大半夜，终于做出了最后的决定：设立江北巡抚使一职，由荀彧担任，持节总督江北四郡的地方政务。
节是皇帝的御赐信物，相当于后世的“尚方宝剑”，如同天子亲临，有权先斩后奏。能够得到这样的任命，那是莫大的荣幸，对于地方官吏也可以形成极大的震慑。
这个年代，皇帝任命的地方大员有三种：一种是持节、一种是假节、一种是使持节。
持节者，平日里有权斩杀无官位之人，若是到了战时，权力还可以提升一些，有权直接斩杀俸禄在两千石以下的官员。也就是除了地方最高的享受两千石俸禄的太守及国相之外，下属官员全部可以先斩后奏。
比持节更高一级的是“使持节”，不管平时或者是战时，都有权利斩杀两千石以下的官员，不必上奏朝廷，可以直接斩杀。因为权力巨大，所以朝廷很少授予“使持节”这个职位。
魏史记载，魏明帝时期，辛毗被加封为军师大将军，并且加授“使持节”之号，总督六军，莫敢犯焉。就连手握兵权，劳苦功高的司马懿欲率兵出寿春伐吴，也被辛毗仗节阻止，司马懿不敢违抗，只得罢兵。
后来，曹爽担任大将军，获授“使持节”封号，总督青、徐两州军事，因为与徐州刺史邹歧不和，持节斩杀邹歧，开创了使持节斩杀最高地方大员的先河。
除持节、使持节之外，另外一种任命叫做“假节”。
“假”节者暂借的意思，并非是虚假、伪造的意思。但“假节”所管辖的对象只适用于军队，平日里无权杀人，到了战时可以斩杀违背军令的士卒或者偏将以下的武官。
再后来，因为战事频繁，在持节、使持节、假节三种封号之外，又增加了两种封号，一种是假节钺，另一种更高的是假黄钺。
假节钺者，不管平
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