徐阶和张居正、杨继盛在商量如何才能加强朝廷对于苏松的控制，其实徐阶既是松江人，又当了这么多年的首辅，也曾经在地方任职，对于其中的情弊是十分清楚的。
徐阶明白，为什么朝廷始终对于苏松无法完全控制，就是因为朝廷官府缺乏官员，尤其是流官，面对苏松这样极为难治的州县，事务繁杂，案件众多，他们根本无法有效的处理政务，控制地方。
而官员们为了自己的考绩，就会和地方士绅们做交易，朝廷考察官员，尤其是地方官员，无非就是三个方面，钱谷、刑名和文教。
东南文风鼎盛，文教根本不是问题，对于官员们来说，重要是是钱谷和刑名，尤其是钱谷，朝廷对于东南的赋税，肯定是极为重视的，但是仅仅依靠县衙的几个官员，是根本无法完成这个任务的，官府收税，主要是依靠两种人，一是衙门小吏，他们是直接承办的，二就是地主士绅，官府往往需要依靠他们来征收赋税。
而士绅和小吏已经结成了利益同盟，从官员到任起，士绅们就会和小吏们一起观察官员，若是官员不通政务，那么这些小吏就会直接把持县政，架空朝廷命官，使他们变成士绅们的橡皮图章。
若是来的官员精明强干，小吏们无法欺瞒于他，那么士绅们一样有办法对付他，无非就是银子和前途罢了，对于那些贪婪的官员就直接用银子收买，这也是最简单有效的办法，当然总会有强项令，尤其是苏松地区的州县长官，都是经过吏部精心考选的，不少人还是想做些事情，没那么好糊弄的。
那就用前途来收买他，士绅们最厉害的地方在哪里？除了通过衙门小吏把持县政之外，更重要的就是对于科道的掌握，大量的御史言官被他们收买，而这些巡按御史对于州县官员是可以一言而决的，只要他们一封奏疏，虽然对于督抚大员来说聊胜于无，但是对于州县官员那是相当致命的，基本上可以一言定生死。
每年被巡按御史弹劾落马的州县官员都不在少数，何况御史不仅可以弹劾也可以举荐，这就使得士绅们可以以此为筹码和州县官员们做交易，士绅们可以帮助官员在钱谷上收缴赋税，也能够保证不发生危及官员仕途的恶性案件，甚至可以操纵御史，向朝廷举荐他们。
那么，代价是什么呢？
州县官员就要将大部分的行政和司法权力让渡给
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