各种势力正式开始角逐分封的事宜，当然，最终的决定权归于项籍。二月，项籍代表义帝宣布了对诸侯的分封，并将铸好的王印交给各位新任的王爷。但天寒地冻的，谁也不想起兵回家，大家都想在富庶的关中多享受一番。
进入四月，烧了三个月的秦陵和秦宫大火终于渐渐熄灭，笼罩在咸阳上空的烟尘也渐渐散去。经过一个来月紧张地播种，咸阳周围的农田里，庄稼开始发出小芽。项籍宣布，各诸侯开始罢兵就国。
首先就国的，自然是封在关中秦地的四个王：章邯、司马欣、董翳和刘季。在这以前，章邯和司马欣就已经开始在废丘和栎阳整修王城。
废丘曾是周王的旧都：周懿王时，发生了一场罕见的天文现象“天再旦”，即早上天亮后又黑了，不久再次天亮。懿王认为这是不祥之兆，遂将国都迁到犬丘。这里离丰镐不过二十里，周幽王“千金买笑”后，这里遭遇到戎狄入侵，与丰镐一起成为一片废墟，秦人占领这片土地后，将其称为“废丘”。
废丘虽废，但地理基础犹在，长期以来，这里也聚集了大量人口，周围有茂密的农田；而断壁残垣也为重修奠定了一定的基础。不过，在春耕时节，章邯动员不了太多的人力，只能因陋就简，大致恢复了王城的旧貌，但这也已经十分可观。
司马欣所居的栎阳情况要好得多。栎阳是秦的旧都，在孝公迁都咸阳之前，多位秦王在栎阳居住达三十三年之久。与秦对废丘的不闻不问不同，作为秦的旧都，在迁都后也得到很好的维护，建筑、设施都保持得十分完好，几乎不必经过太多修整，就能启用。
司马欣本人就是栎阳人，还在栎阳当过狱掾，现在回到栎阳，按理算是衣锦还乡。凭着和项家的旧交情，以及在栎阳的人脉，司马欣就任塞王的过程要顺利得多。诸侯军就驻于戏下、霸上一线，这些地方全都属于塞国的范围。司马欣就任后，一面利用诸侯军的势力，迅速完成了政权的构建，一而也为诸侯军提供后勤服务，与各路诸侯、将领的关系十分密切。
但在表面的风光之下，司马欣也有难言之痛。他是作为章邯的副手，率领数十万秦军出关征伐叛逆。由于当时战事紧急，秦朝来不及从各郡调兵，这几十万人多数是从关中就近抽调的，并非都是刑徒，主体部分还是关中的邑民和官吏。两年多过去了，司马欣
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